সরকারি দরপত্রে স্বচ্ছতা বাড়াতে বড় পরিবর্তনের প্রস্তাব, চুক্তি ব্যবস্থাপনা থেকে কালো তালিকাভুক্তির নিয়মেও সংশোধনী
সরকারি উন্নয়ন প্রকল্প, পণ্য কেনাকাটা, নির্মাণকাজ ও বিভিন্ন সেবা সংগ্রহে অনিয়ম কমানো এবং জবাবদিহিতা বাড়ানোর লক্ষ্যে সরকারি ক্রয় আইনে ব্যাপক পরিবর্তনের প্রস্তাব করা হয়েছে। দরপত্র খোলা, মূল্যায়ন, চুক্তি সম্পাদন, ঠিকাদারদের দায়বদ্ধতা, অযোগ্য ঘোষণা এবং জরুরি প্রয়োজনে বিশেষ ক্রয়পদ্ধতি ব্যবহারের ক্ষেত্রে নতুন বিধান যুক্ত করার উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে।
এ লক্ষ্যে জাতীয় সংসদে উত্থাপন করা হয়েছে পাবলিক প্রকিউরমেন্ট (দ্বিতীয় সংশোধন) বিল, ২০২৬। ১১ নভেম্বর প্রকাশিত বাংলাদেশ গেজেটের অতিরিক্ত সংখ্যায় বিলটির বিস্তারিত সংশোধনী তুলে ধরা হয়েছে।
প্রস্তাবিত পরিবর্তনের মধ্যে রয়েছে দরপত্রের কারিগরি ও আর্থিক প্রস্তাব আলাদাভাবে মূল্যায়ন, আর্থিক প্রস্তাব নিরাপদ স্থানে সংরক্ষণ, চুক্তি বাস্তবায়নে সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তাদের দায়বদ্ধতা, অসদাচরণের অভিযোগে আত্মপক্ষ সমর্থনের সুযোগ এবং সরকারি ক্রয় ব্যবস্থাপনায় প্রশিক্ষণ ও দক্ষতা বৃদ্ধিতে বাংলাদেশ পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অথরিটির (বিপিপিএ) দায়িত্ব সম্প্রসারণ।
দরপত্র খোলার প্রক্রিয়ায় নতুন ব্যবস্থা
সরকারি ক্রয় কার্যক্রমে দরপত্র খোলার প্রক্রিয়া অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। এ পর্যায়ে অনিয়মের সুযোগ কমাতে বিলের ২৩ নম্বর ধারায় মূল আইনের ৪৭ ধারার পরিবর্তে নতুন বিধান প্রস্তাব করা হয়েছে।
প্রস্তাব অনুযায়ী, দরপত্র জমা দেওয়ার নির্ধারিত সময় শেষ হওয়ার পরপরই দরপত্র উন্মুক্তকরণ কমিটি দরপত্র অথবা প্রযোজ্য ক্ষেত্রে কারিগরি প্রস্তাব খুলবে।
তবে কারিগরি প্রস্তাব মূল্যায়ন শেষ হওয়া এবং মূল্যায়ন প্রতিবেদন অনুমোদিত না হওয়া পর্যন্ত আর্থিক প্রস্তাবগুলো নিরাপদ স্থানে সংরক্ষণ করতে হবে।
কারিগরি প্রস্তাবের মূল্যায়ন প্রতিবেদন অনুমোদনের পর দরপত্র দলিলে নির্ধারিত স্থানে আগ্রহী ও উত্তীর্ণ দরপত্রদাতা অথবা তাঁদের ক্ষমতাপ্রাপ্ত প্রতিনিধিদের উপস্থিতিতে আর্থিক প্রস্তাব এবং দাপ্তরিক প্রাক্কলিত ব্যয় উন্মুক্ত করার বিধান রাখা হয়েছে।
অর্থাৎ, কারিগরি যাচাই শেষ হওয়ার আগে আর্থিক দর প্রকাশ না করার মাধ্যমে মূল্যায়ন প্রক্রিয়ায় প্রভাব বিস্তারের ঝুঁকি কমানোর চেষ্টা করা হয়েছে।
এ ছাড়া নির্ধারিত নিয়ম অনুসরণ করে উন্মুক্ত করা হয়নি—এমন কোনো দরপত্র বিবেচনায় নেওয়া যাবে না। সেটি না খুলেই দরপত্রদাতাকে ফেরত দিতে হবে।
মূল্যায়ন কমিটির দায়িত্ব ও ক্ষমতা নির্ধারণ
বিলের ২৪ নম্বর ধারায় দরপত্র মূল্যায়নের নিয়মেও পরিবর্তনের প্রস্তাব রয়েছে।
এতে বলা হয়েছে, দরপত্র মূল্যায়ন কমিটি দরপত্র দলিলে আগে থেকে ঘোষিত মূল্যায়ন মানদণ্ড অনুসারে প্রতিবেদন প্রস্তুত করবে।
মূল্যায়নের সময় শুধু দরপত্রের মূল্য নয়, বরং দরপত্রদাতার প্রয়োজনীয় যোগ্যতা, কারিগরি সক্ষমতা, প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতা এবং আর্থিক সামর্থ্য যাচাই করতে হবে।
প্রযোজ্য ক্ষেত্রে কারিগরি বিনির্দেশ, সেবা সম্পাদনের মান এবং টেকসইতার বিষয়গুলোও মূল্যায়নের অংশ হবে।
অন্যদিকে জাতীয় পর্যায়ে পণ্য, কার্য ও ভৌত সেবা ক্রয়ের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য কর ও মূল্য সংযোজন কর অন্তর্ভুক্ত করে দর মূল্যায়নের বিধান রাখা হয়েছে। আন্তর্জাতিক ক্রয়ের ক্ষেত্রে আমদানিকৃত পণ্যের মূল্যায়নে নির্ধারিত ইনকোটার্মস অনুযায়ী শুল্ক, কর ও ভ্যাট বিবেচনার আলাদা নিয়ম প্রস্তাব করা হয়েছে।
এতে বিভিন্ন ধরনের সরকারি ক্রয়ের ক্ষেত্রে আর্থিক মূল্যায়নের ভিত্তি আরও সুস্পষ্ট করার উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে।
চুক্তি বাস্তবায়নে অবহেলা করলে দায় এড়ানো কঠিন হবে
সরকারি প্রকল্পে দরপত্রের মাধ্যমে ঠিকাদার নির্বাচন করাই শেষ কথা নয়। প্রকৃত কাজ হচ্ছে চুক্তির শর্ত অনুযায়ী পণ্য সরবরাহ, নির্মাণকাজ সম্পন্ন এবং সেবা নিশ্চিত করা।
এ কারণে বিলের ৮ নম্বর ধারায় মূল আইনের ২২ ধারার পরিবর্তে নতুন করে চুক্তি পরিচালনা ও ব্যবস্থাপনার বিধান যুক্ত করার প্রস্তাব করা হয়েছে।
প্রস্তাবিত বিধান অনুযায়ী, ক্রয়কারী কর্তৃপক্ষকে আইন, বিধিমালা ও আদর্শ দলিলের নির্দেশনা অনুসরণ করে চুক্তি পরিচালনা করতে হবে।
চুক্তিতে কোনো পরিবর্তন প্রয়োজন হলে, যেমন—
- ভেরিয়েশন অর্ডার;
- অতিরিক্ত পণ্য সরবরাহ;
- কাজ বা সেবা সম্পাদনের সময়সীমা পরিবর্তন;
- চুক্তির অন্যান্য শর্ত সংশোধন;
এসব ক্ষেত্রে উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের অনুমোদন নিয়ে সংশোধিত চুক্তি সম্পাদন করতে হবে।
সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হলো, চুক্তির শর্ত অনুযায়ী দায়িত্ব পালনে অবহেলা বা পণ্য সরবরাহ, নির্মাণকাজ কিংবা সেবা সম্পাদন নিশ্চিত করতে ব্যর্থতার ক্ষেত্রে ক্রয়কারী কর্তৃপক্ষ, প্রকল্প ব্যবস্থাপক এবং চুক্তি বাস্তবায়নের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিদের দায়বদ্ধ রাখার প্রস্তাব করা হয়েছে।
তবে তাঁদের দায়বদ্ধতার বিষয়টি যুক্তিসঙ্গত ব্যাখ্যা প্রদানের সুযোগের সঙ্গে সম্পর্কিত থাকবে।
অযোগ্য ঘোষণা বা কালো তালিকাভুক্তির আগে আত্মপক্ষ সমর্থনের সুযোগ
সরকারি দরপত্রে অনিয়ম, দুর্নীতি, প্রতারণা কিংবা চুক্তির শর্ত ভঙ্গের অভিযোগে কোনো প্রতিষ্ঠান বা দরপত্রদাতাকে অযোগ্য ঘোষণা করার বিধান রয়েছে। তবে এ প্রক্রিয়ায় ন্যায়সংগত পদ্ধতি নিশ্চিত করার জন্য নতুন কিছু শর্ত যুক্ত করার প্রস্তাব করা হয়েছে।
বিলের ৩৩ নম্বর ধারায় মূল আইনের ৬৪ ধারার সংশোধনের মাধ্যমে বলা হয়েছে, কোনো ব্যক্তি বা প্রতিষ্ঠান আইন, বিধি, দরপত্র দলিল কিংবা চুক্তির শর্ত লঙ্ঘন, দুর্নীতি, প্রতারণা, জালিয়াতি, যোগসাজশ, জবরদস্তি, প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি, কার্যসম্পাদনে ব্যর্থতা অথবা জনস্বার্থবিরোধী গুরুতর অসদাচরণের কারণে দোষী হতে পারে বলে প্রতীয়মান হলে তার বিরুদ্ধে সিদ্ধান্ত নেওয়ার আগে অভিযোগের বিবরণ জানাতে হবে।
একই সঙ্গে আত্মপক্ষ সমর্থনের জন্য যুক্তিসঙ্গত সুযোগ দিতে হবে।
প্রস্তাবিত বিধান অনুযায়ী, সংশ্লিষ্ট ব্যক্তির ব্যাখ্যা, উপস্থাপিত তথ্য, প্রমাণ এবং অন্যান্য বিষয় বিবেচনা করে ক্রয়কারী কার্যালয় প্রধান কারণ লিপিবদ্ধ করে অযোগ্য ঘোষণা করতে পারবেন।
এখানে আরও একটি গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তন রয়েছে। দুর্নীতি, প্রতারণা, জালিয়াতি, যোগসাজশ, জবরদস্তি কিংবা প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টির মতো গুরুতর ঘটনা ছাড়া শুধু সংশোধনযোগ্য ত্রুটির ক্ষেত্রে অযোগ্য ঘোষণার আগে যুক্তিসঙ্গত সময়ের মধ্যে সংশোধনের সুযোগ দেওয়া যেতে পারে।
অযোগ্য ঘোষণার মেয়াদ, নিবন্ধন বাতিল, তথ্য সংরক্ষণ এবং অন্যান্য আনুষঙ্গিক বিষয় বিধিমালার মাধ্যমে নির্ধারণের প্রস্তাব করা হয়েছে।
অর্থাৎ, একদিকে গুরুতর অনিয়মের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নেওয়ার সুযোগ রাখা হয়েছে, অন্যদিকে সংশোধনযোগ্য ভুলের কারণে দরপত্রদাতাকে সরাসরি বাদ দেওয়ার পরিবর্তে সংশোধনের সুযোগ দেওয়ার ব্যবস্থাও প্রস্তাব করা হয়েছে।
দরপত্র উন্মুক্তকরণ ও মূল্যায়ন কমিটি গঠনে পরিবর্তন
বিলের ৪ নম্বর ধারায় মূল আইনের ৬ ধারার সংশোধনের প্রস্তাব রয়েছে। এতে দরপত্র বা প্রস্তাব উন্মুক্তকরণ কমিটি গঠনের বিষয়ে নতুন বিধান যুক্ত করা হয়েছে।
প্রস্তাব অনুযায়ী, দরপত্র বা প্রস্তাব জমা দেওয়ার সময়সীমা শেষ হওয়ার আগেই ক্রয়কারী কার্যালয়ের প্রধান অথবা তাঁর ক্ষমতাপ্রাপ্ত কর্মকর্তা প্রয়োজনীয়সংখ্যক সদস্য নিয়ে উন্মুক্তকরণ কমিটি গঠন করবেন।
অন্যদিকে ৫ নম্বর ধারায় মূল্যায়ন কমিটি গঠনের ক্ষেত্রেও পরিবর্তনের প্রস্তাব রয়েছে। দরপত্র বা প্রস্তাব জমা দেওয়ার নির্ধারিত তারিখের আগে সংশ্লিষ্ট অনুমোদনকারী কর্তৃপক্ষের অনুমোদন নিয়ে মূল্যায়ন কমিটি গঠন করতে হবে।
এ ক্ষেত্রে প্রয়োজন অনুযায়ী সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয় বা বিভাগের সচিব অথবা পরিচালনা পর্ষদের সভাপতির অনুমোদনের বিধান রাখা হয়েছে।
একটি নির্দিষ্ট ক্রয়ের দরপত্র বা প্রস্তাব একাধিক মূল্যায়ন কমিটির মাধ্যমে মূল্যায়ন করা যাবে না—এমন শর্তও প্রস্তাবিত সংশোধনীতে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে।
আউটসোর্সিং সেবা গ্রহণে অর্থ বিভাগের নির্দেশনা অনুসরণের প্রস্তাব
সরকারি দপ্তরগুলোতে আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে জনবল ও বিভিন্ন সেবা গ্রহণের বিষয়টিও সংশোধনী বিলে গুরুত্ব পেয়েছে।
বিলের ৩ নম্বর ধারায় মূল আইনের ৩ ধারায় নতুন উপধারা যুক্ত করার প্রস্তাব করা হয়েছে।
এতে বলা হয়েছে, আপাতত বলবৎ অন্য কোনো আইনে যা-ই থাকুক না কেন, আউটসোর্সিং সেবা গ্রহণের প্রক্রিয়া অর্থ বিভাগ কর্তৃক সময় সময় জারি করা বিধিমালা, নীতিমালা অথবা অনুরূপ নির্দেশনার মাধ্যমে নির্ধারিত হবে।
এ ছাড়া মূল আইনের সংজ্ঞায় আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে সেবা গ্রহণের বিষয়টি আরও স্পষ্ট করার প্রস্তাব রয়েছে।
এ পরিবর্তনের ফলে সরকারি প্রতিষ্ঠানে আউটসোর্সিং সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে অর্থ বিভাগের নির্দেশনার গুরুত্ব আরও সুস্পষ্ট হবে।
তবে সংশোধনীটি কার্যকর হলে কোন পদে কীভাবে সেবা নেওয়া যাবে, কী ধরনের চুক্তি হবে এবং কোন প্রক্রিয়া অনুসরণ করতে হবে—এসব বিস্তারিত বিষয় সংশ্লিষ্ট বিধিমালা ও নির্দেশনার ওপর নির্ভর করবে।
বিপিপিএর দায়িত্ব বাড়ানোর প্রস্তাব
সরকারি ক্রয় ব্যবস্থাপনায় দক্ষতা ও পেশাগত সক্ষমতা বাড়ানোর জন্য বাংলাদেশ পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অথরিটির (বিপিপিএ) দায়িত্ব সম্প্রসারণের প্রস্তাব করা হয়েছে।
বিলের ৩৪ নম্বর ধারায় মূল আইনে নতুন ৬৬ক ধারা সংযোজনের কথা বলা হয়েছে।
প্রস্তাবিত নতুন ধারায় বিপিপিএকে সরকারি ক্রয় আইনের কার্যকর প্রয়োগ নিশ্চিত করার লক্ষ্যে ক্রয়কারী কর্তৃপক্ষ, সংশ্লিষ্ট জনবল এবং অন্যান্য অংশীজনদের জন্য নিয়মিত প্রশিক্ষণ, কর্মশালা ও সেমিনারের আয়োজন করার দায়িত্ব দেওয়ার কথা বলা হয়েছে।
এ ছাড়া কার্যকর প্রতিযোগিতাসহ সরকারি ক্রয়ের মূলনীতিগুলো বাস্তবায়নে প্রয়োজনীয় উদ্যোগ গ্রহণ এবং সরকারকে পরামর্শ দেওয়ার দায়িত্বও প্রস্তাব করা হয়েছে।
এর ফলে সরকারি ক্রয়ের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তা-কর্মচারীদের দক্ষতা বৃদ্ধি এবং ক্রয় ব্যবস্থাপনায় পেশাগত সক্ষমতা উন্নয়নের সুযোগ তৈরি হতে পারে।
জরুরি প্রয়োজনে সরাসরি ক্রয় ও বিকল্প পদ্ধতি ব্যবহারের সুযোগ
বিলের ৩৫ নম্বর ধারায় মূল আইনের ৬৮ ধারার সংশোধনের প্রস্তাব রয়েছে। এটি সরকারি ক্রয় ব্যবস্থার একটি গুরুত্বপূর্ণ ব্যতিক্রমী বিধান।
প্রস্তাব অনুযায়ী, রাষ্ট্রীয় জরুরি প্রয়োজন, বিপর্যয়কর ঘটনা মোকাবিলা অথবা জনগুরুত্বপূর্ণ কোনো বিষয়সংক্রান্ত ক্রয় সম্পাদনের ক্ষেত্রে সরকার অর্থনৈতিক বিষয়সংক্রান্ত মন্ত্রিসভা কমিটির সুপারিশক্রমে বিশেষ ক্রয়পদ্ধতি অনুসরণ করতে পারবে।
এ ক্ষেত্রে সরাসরি ক্রয় পদ্ধতি, একক উৎসভিত্তিক নির্বাচন পদ্ধতি অথবা কোনো ক্রয়পদ্ধতির বিস্তারিত ধাপ অনুসরণের বাধ্যবাধকতা পরিহার করে বিকল্প ক্রয় ব্যবস্থা অনুসরণের সুযোগ রাখা হয়েছে।
তবে এ ক্ষমতা সাধারণ ক্রয়ের জন্য নয়। প্রস্তাবিত ধারায় নির্দিষ্ট করা জরুরি, বিপর্যয়কর ও জনগুরুত্বপূর্ণ পরিস্থিতির সঙ্গে এটি সম্পর্কিত এবং অর্থনৈতিক বিষয়সংক্রান্ত মন্ত্রিসভা কমিটির সুপারিশের শর্ত রয়েছে।
এ বিধানের উদ্দেশ্য হলো বিশেষ পরিস্থিতিতে প্রয়োজনীয় সরকারি ক্রয় কার্যক্রম দ্রুত সম্পন্ন করার সুযোগ রাখা।
সংশোধনী বিলের মাধ্যমে কোন কোন ক্ষেত্রে পরিবর্তন আসতে পারে
প্রস্তাবিত সংশোধনীগুলো বিশ্লেষণ করলে সরকারি ক্রয় ব্যবস্থায় কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তনের চিত্র পাওয়া যায়।
প্রথমত, দরপত্র খোলা ও মূল্যায়নের ক্ষেত্রে কারিগরি এবং আর্থিক প্রস্তাব আলাদাভাবে বিবেচনার ব্যবস্থা করা হচ্ছে।
দ্বিতীয়ত, চুক্তি বাস্তবায়নে সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তা ও প্রকল্প ব্যবস্থাপকের দায়িত্ব ও জবাবদিহিতা আরও স্পষ্ট করার উদ্যোগ রয়েছে।
তৃতীয়ত, দুর্নীতি ও গুরুতর অসদাচরণের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নেওয়ার পাশাপাশি অভিযোগের জবাব দেওয়ার সুযোগ নিশ্চিত করার প্রস্তাব করা হয়েছে।
চতুর্থত, সরকারি ক্রয় ব্যবস্থায় দক্ষতা বাড়াতে বিপিপিএর প্রশিক্ষণ ও পরামর্শমূলক ভূমিকা সম্প্রসারণের কথা বলা হয়েছে।
পঞ্চমত, জরুরি পরিস্থিতিতে দ্রুত ক্রয় সম্পাদনের জন্য বিশেষ ব্যবস্থা রাখার প্রস্তাব রয়েছে।
বিলটি এখনো চূড়ান্ত আইন নয়
বাংলাদেশ গেজেটের ১১ নভেম্বর ২০২৬ তারিখের অতিরিক্ত সংখ্যায় প্রকাশিত নথিটি জাতীয় সংসদে উত্থাপিত পাবলিক প্রকিউরমেন্ট (দ্বিতীয় সংশোধন) বিল, ২০২৬। নথিতে উল্লেখ রয়েছে, ২১ সেপ্টেম্বর ২০২৬ তারিখে জারি করা পাবলিক প্রকিউরমেন্ট (সংশোধন) অধ্যাদেশ, ২০২৬-কে আইনে রূপান্তরের উদ্দেশ্যে বিলটি প্রণয়নের উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে।
বিলের ১ নম্বর ধারায় বলা হয়েছে, প্রস্তাবিত আইনটি সরকার সরকারি গেজেটে প্রজ্ঞাপন দিয়ে যে তারিখ নির্ধারণ করবে, সেই তারিখে কার্যকর হবে।
অন্যদিকে ৩৬ নম্বর ধারায় পূর্ববর্তী সংশোধন অধ্যাদেশ রহিত করার প্রস্তাব রয়েছে।
সুতরাং সংসদে বিল উত্থাপন, বিল পাস, রাষ্ট্রপতির সম্মতি এবং কার্যকর হওয়ার বিষয়গুলো আলাদা পর্যায়। সরকারি ক্রয়ের নতুন নিয়মগুলো কখন থেকে কার্যকর হবে, তা নির্ধারণের জন্য পরবর্তী সংসদীয় ও সরকারি সিদ্ধান্তের দিকে নজর রাখতে হবে।
সব মিলিয়ে, প্রস্তাবিত বিলটি সরকারি ক্রয় ব্যবস্থায় স্বচ্ছতা, জবাবদিহিতা, প্রতিযোগিতা এবং চুক্তি বাস্তবায়নের মান উন্নয়নের লক্ষ্যে একটি বিস্তৃত সংস্কার উদ্যোগ। তবে এর প্রকৃত প্রভাব নির্ভর করবে চূড়ান্ত আইন, সংশ্লিষ্ট বিধিমালা এবং বাস্তবায়নের কার্যকারিতার ওপর।
